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权力事项编号 11420500732735520NCF00203
事项名称 3.对未按规定的现售条件销售商品房或采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房等行为的处罚
行政职权类型 行政处罚
行使主体 城管委
内容
职权名称 对房地产开发企业非法销售商品房行为的处罚
子项名称 3.对未按规定的现售条件销售商品房或采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房等行为的处罚
行使主体 宜昌市城市管理执法委员会
职权依据 【规章】《商品房销售管理办法》(2001年4月4日建设部令第88号)
第五条  直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门、房地产行政主管部门(以下统称房地产开发主管部门)按照职责分工,负责本行政区域内商品房的销售管理工作。
第四十二条  房地产开发企业在销售商品房中有下列行为之一的,处以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下罚款:(一)未按照规定的现售条件现售商品房的;(二)未按照规定在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产开发主管部门备案的;(三)返本销售或者变相返本销售商品房的;(四)采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房的;(五)分割拆零销售商品住宅的;(六)不符合商品房销售条件,向买受人收取预订款性质费用的;(七)未按照规定向买受人明示《商品房销售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》、《城市商品房预售管理办法》的;(八)委托没有资格的机构代理销售商品房的。
违法违规行为 未按规定现售条件现售商品房、返本销售、拆零销售、售后包租
处罚种类 警告、罚款
细化量化自由裁量权标准 根据《湖北省人民政府办公厅关于在省级行政执法机关开展细化量化行政处罚裁量权工作的通知》(鄂政办发〔2009〕68号)有关要求,进一步制定本系统细化量化行政处罚裁量指导标准, 未按规定现售条件现售商品房行为有以下情节:
一、违法情节轻微 
1.违法情形:有宣传未实际签订销售合同。
2.处罚标准:警告。
二、违法情节一般
1.违法情形:已销售5套以下。
2.处罚标准:处罚款1万元以上1.5万元以下。
三、违法情节较重
1.违法情形:已销售5套以上。
2.处罚标准:处罚款1.5万元以上3万元以下。

依据2009年市政府法制办审定并公布的《宜昌市房产管理部门行政处罚自由裁量权实施标准》,返本销售、拆零销售、售后包租行为有以下情节:
一、违法情节轻微
1.违法情形: 违规销售商品房5套以下。
2.处罚标准:处1万元以上、1.5万元(含)以下罚款  。
二、违法情节一般
1.违法情形: 违规销售商品房5套以上10套以下。   
2.处罚标准:处1.5万元以上、2.5万元(含)以下罚款。
三、违法情节较重
1.违法情形: 违规销售商品房10套以上。
2.处罚标准:处2.5万元以上3万元以下罚款。
职权运行流程 立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行
责任事项 1.立案责任:通过住建部门移交的案件线索,发现违法行为,予以审查立案。
2.调查取证责任:城管部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查,并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实,说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。
3.审查责任:审查案件调查报告,对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足时,以适当的方式补充调查)。
4.告知责任:作出行政处罚决定前,应制作《行政处罚告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书,载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6.送达责任:行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。
8.监管责任:对处罚情况的监督检查。
9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。
⒉《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十六条  除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。  第三十七条  行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。
3.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。
4.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十一条  行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。
5-1.同3。
5-2.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;(三)行政处罚的种类和依据;(四)行政处罚的履行方式和期限;(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
⒍《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
7.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十四条  行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。
8.《商品房销售管理办法》(2001建设部令第88号)第五条第三款  直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门、房地产行政主管部门(以下统称房地产开发主管部门)按照职责分工,负责本行政区域内商品房的销售管理工作。
职责边界 一、责任分工
(一)层级之间
1.市级:负责城区范围内案件查处工作。 
2.县级:对本行政区域内案件的查处工作。
(二)部门之间
1.城管部门:对住建部门移交的案件线索进行立案审查,调查取证,依法做出行政处罚并执行。
2.住建部门:负责日常检查、巡查并发现违法行为,对需要予以行政处罚的,将有关线索及初步认定材料移交城管部门。

二、相关依据
1.《商品房销售管理办法》(2001年建设部令第88号) 第五条第三款  直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门、房地产行政主管部门(以下统称房地产开发主管部门)按照职责分工,负责本行政区域内商品房的销售管理工作。
2.《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发[2015]37号)第七条 综合执法的具体范围包括住建领域法律法规规章的全部行政处罚权。
3.《中共湖北省委 湖北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(鄂发[2016]38号)第十三条 由政府相关职能部门承担的行政管理职责, 不能交由城市管理执法部门行使。 跨部门的行政处罚权移交后,其监管主体不变。
4.《中共宜昌市委 宜昌人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(宜发[2017]23号 )第三条 行政处罚职责移交后,原行政主管部门监管职责不变。各相关职能部门重点加强日常监管,及时发现、制止违法行为,需要予以行政处罚的,应及时将案件线索及初步认定材料移交城管部门处理。城管部门接收移交的案件线索及相关材料后,应及时立案、审查、根据实际需要进行补充调查并实施行政处罚。
承办机构 宜昌市城市管理执法支队
咨询方式 0717-6235926  宜昌市胜利四路8号城市管理执法支队执法科
监督投诉方式 0717-6853370  宜昌市城市管理执法委员会法制科
备注  
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