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权力事项编号 12420500011099907DCF01102
事项名称 2.对港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业的处罚
行政职权类型 行政处罚
行使主体 港航局
内容
职权名称 对在港口经营活动中违法行为的处罚
子项名称 2.对港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业的处罚
行使主体 宜昌市港航管理局
职权依据 【法律】《中华人民共和国港口法》(中华人民共和国主席令2003年第5号公布)2015年4月24日作出修改
第四十九条 港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业的,由港口行政管理部门责令改正;造成严重后果的,吊销港口经营许可证。
【规章】《港口经营管理规定》(交通运输部令2009年第13号)
第三十九条 港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业的,由港口行政管理部门责令改正;造成严重后果的,吊销《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。
【规章】《湖北省港口管理办法》(2006年3月31日省人民政府令第286号公布)
第三条:“省交通主管部门主管全省的港口工作,其所属的港航管理机构具体负责对全省港口的管理工作。市、县人民政府确定的港口行政管理部门,具体实施对本地区港口的行政管理。县级以上人民政府相关部门按照各自的职责,协同港口行政管理部门做好港口管理工作”。
违法违规行为 港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业
处罚种类 1.责令改正;
2.吊销港口经营许可证。
细化量化自由裁量权标准 1、违法情节轻微,未造成危害后果并及时改正的,不予处罚;                                             2、违法情节严重,造成严重后果的,吊销港口经营许可证。
职权运行流程 立案→调查取证→核审→告知→决定→执行
责任事项 1.立案责任:通过监督检查(或群众举报、其他机关移送、上级机关交办等)发现违法行为,填写《立案审批表》,予以审查,决定是否立案。
2.调查取证责任:对立案的案件,指定专人负责对案件情况进行全面、客观、公正地调查或检查,收集有关证据,并制作《现场笔录》、《询问笔录》。调查或检查时,执法人员不得少于两人,并出示证件。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。初步调查结束后,制作《案件处理意见书》,提出处理意见。
3.核审责任:执法机关法制工作机构和负责人对案件管辖、当事人基本情况、案件违法事实、证据、违法行为定性、法律适用、处罚种类和幅度、办案程序、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查, 确定是否应当给予行政处罚或进行补充调查。           
4.告知责任:认为应当给予行政处罚的,制作《违法行为通知书》、《责令改正通知书》,使用《文书送达回证》送达当事人。告知违法事实、理由、依据、处罚内容,并告知当事人依法享有陈述、申辩权或听证权。根据当事人的要求,听取其陈述申辩或组织听证,对当事人提出的事实、理由、证据认真进行复核,对成立的事实、理由、证据予以采纳。
5.决定责任:对案件材料进行审查,作出处罚决定,重大案件集体讨论决定。制作《行政处罚决定书》,在宣告后当场交付当事人,并由当事人签名或盖章;当事人不在场的,应当依法采取邮寄、转交、公告等其他方式送达。
6. 执行责任:依照生效的行政处罚决定,由当事人自觉履行或申请人民法院强制执行。案件执行完毕后将案件材料立卷归档。
7. 监管责任:对违反《中华人民共和国港口法》第四十八条的情形进行监管。
8. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1.《交通行政处罚行为规范》(交通运输部交体法发[2008]562号) 第五条  除依法可以当场作出的交通行政处罚外,交通行政执法机关通过举报、其他机关移送、上级机关交办等途径,发现公民、法人或其他组织有依法应当处以行政处罚的交通行政违法行为,应当自发现之日起7日内决定是否立案。交通行政执法机关主动实施监督检查过程中发现的违法案件,可不经过立案环节。第七条  对于决定立案的,交通行政执法机关负责人应当指定办案机构和两名以上办案人员负责调查处理。第八条  对于不予立案的举报,经交通行政执法机关负责人批准后,将不予立案的理由告知具名的举报人。交通行政执法机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。
2-1.《行政处罚法》第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。   第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。
2-2.《交通行政处罚程序规定》(交通部令1996年第7号)第十五条 交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查,收取证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。   第十九条 案件调查人员在初步调查结束后,认为案件事实基本清楚,主要证据齐全,应当制作《交通违法行为调查报告》,提出处理意见,报送交通管理部门负责人审查。
3-1.《行政处罚法》第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:……对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。
3-2.第三十一条 交通行政执法机关负责法制工作的内设机构审核完毕后,应当及时退卷。办案人员应将《违法行为调查报告》、案卷及审核意见及时报交通行政执法机关负责人审查批准决定。
4-1. 《行政处罚法》第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。  第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
4-2.《交通行政处罚程序规定》(交通部令1996年第7号) 第二十条 交通管理部门负责人对《交通违法行为调查报告》审核后,认为应当给予行政处罚的,交通管理部门应当制作《交通违法行为通知书》,送达当事人,告知拟给予的处罚及事实、理由和依据,并告知当事人可以在收到该通知书之日起三日内进行陈述和申辩,符合听证条件的可以要求组织听证。当事人逾期未提出陈述、申辩或要求组织听证的,视为放弃上述权利。 第二十一条 当事人进行陈述和申辩的,交通管理部门应当审核当事人的意见并应当将当事人提出的事实、理由或者证据制成笔录。上述事实、理由或者证据成立的,交通管理部门应当采纳。当事人要求组织听证的,交通管理部门应按本章第三节组织听证。
5. 《交通行政处罚程序规定》(交通部令1996年第7号)第二十二条 案件调查完毕后,交通管理部门负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书,根据不同情况分别作出如下处理决定:……案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的,应当集体讨论。  第二十三条 交通管理部门作出行政处罚决定必须制作《交通行政处罚决定书》。  第二十四条 《交通行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,交通管理部门应当在七日内送达当事人,由受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》上注明收到日期、签名或者盖章,受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》上的签收日期为送达日期。……
6-1. 《行政处罚法》第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:……。
6-2. 《交通行政处罚程序规定》(交通部令1996年第7号)第三十三条 作出罚款决定的交通管理部门应当与收缴罚款的机构分离。  第三十八条 对已经生效的处罚决定,当事人拒不履行的,由作出处罚决定的交通管理部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
7.  《港口法》(2003年6月28日中华人民共和国主席令第5号公布)第四十二条  港口行政管理部门依据职责对本法执行情况实施监督检查。
职责边界 一、责任分工
(一)各县市区在各自行政区域内,依法作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣证照的行政处罚。
(二)宜昌市港航管理局在主城区范围内依法作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣证照的行政处罚。
(三)吊销证照的行政处罚由原行政许可机关作出、责令停产的行政处罚由省市作出。
二、相关依据
1.《交通行政处罚程序规定》第五条                           各级交通管理部门依法可以作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣证照的行政处罚。
县级以上人民政府交通主管部门、交通部直接设置的管理机构、省级人民政府交通主管部门直接设置的管理机构依法可以作出吊销证照、责令停产停业的行政处罚。
省级人民政府交通主管部门直接设置的管理机构的下设机构,根据省级人民政府交通主管部门的决定,依法可以作出吊销证照、责令停产的行政处罚。
港务(航)监督机构行政处罚案件的管辖另行规定。
对涉外、涉台、涉港澳当事人作出行政处罚的权限,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
2.《港口经营管理规定》
第三十七条 经检查或者调查证实,港口经营人在取得经营许可后又不符合本规定第七、八、九条规定一项或者几项条件的,由港口行政管理部门责令其停止经营,限期改正;逾期不改正的,由作出行政许可决定的行政机关吊销《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。 
第三十八条 港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业的,由港口行政管理部门责令改正;造成严重后果的,吊销《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。                
承办机构 宜昌市港航管理局 运输科
咨询方式 0717-6741491  宜昌市港航管理局运输科(宜昌市环城东路60号)
监督投诉方式 0717-6752037宜昌市港航管理局监察科(宜昌市环城东路60号)
备注  
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