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权力事项编号 1142050001110004XHCF19200
事项名称 对扰乱公共场所秩序、公共交通工具秩序、公共活动秩序的处罚
行政职权类型 行政处罚
行使主体 公安局
内容
职权名称 对扰乱公共场所秩序、公共交通工具秩序、公共活动秩序的处罚
子项名称
行使主体 宜昌市公安局、县市区公安(分)局
职权依据 【法律】《中华人民共和国治安管理处罚法》(第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过,2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修正)
第二十三条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:
(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;
(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;
(三)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;
(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;
(五)破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。
违法违规行为 1. 扰乱单位秩序
2. 扰乱公共场所秩序
3. 扰乱公共交通工具上的秩序
4. 妨碍交通工具正常行驶
5. 破坏选举秩序
6. 聚众扰乱单位秩序
7. 聚众扰乱公共场所秩序
8. 聚众扰乱公共交通工具上的秩序
9. 聚众妨碍交通工具正常行驶
10. 聚众破坏选举秩序
处罚种类 1.警告
2.罚款
3.行政拘留
细化量化自由裁量权标准 依据:《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》
一、违法情节较轻
(一)违法情形:1、扰乱单位秩序。初次扰乱单位秩序持续时间较短,未造成严重损失,主动认识错误,积极悔改的;在校学生进行扰乱单位秩序行为且未造成严重后果的;扰乱单位秩序造成的危害较小,且积极配合公安机关查处,主动认识错误,积极悔改,采取有效措施挽回影响的;在共同扰乱单位秩序行为中起次要或辅助作用的;被侵害单位有明显过错,且违法行为人能够配合公安机关处置的;其他情节较轻的情形。2、扰乱公共场所秩序。初次扰乱公共场所秩序持续时间较短,未造成严重损失,主动认识错误,积极悔改的;在校学生进行扰乱公共场所秩序行为且未造成严重后果的;扰乱公共场所秩序造成的危害较小,积极配合公安机关查处,主动认识错误,积极悔改,采取有效措施挽回影响的;在共同扰乱公共场所秩序行为中起次要或辅助作用的;行为人实施扰乱公共场所秩序的行为是由被侵害场所管理单位过错引起的;行为人实施扰乱公共场所秩序的行为后,能够配合公安机关处置且影响不大的。3、扰乱公共交通工具上的秩序。初次扰乱公共交通工具上的秩序持续时间较短,未造成严重损失,主动认识错误,积极悔改的;在校学生进行扰乱公共交通工具上的秩序行为且未造成严重后果的;在共同扰乱公共交通工具上的秩序行为中起次要或辅助作用的;扰乱公共交通工具上的秩序造成的危害较小,且积极配合公安机关查处,主动认识错误,积极悔改,采取有效措施挽回影响的;其他情节较轻的情形。4、妨碍交通工具正常行驶。初次妨碍交通工具正常行驶持续时间较短,且未造成危害后果的;在共同妨碍交通工具正常行驶行为中起次要或辅助作用的。妨碍交通工具正常行驶造成的危害较小,且积极配合公安机关查处,主动认识错误,积极悔改,采取有效措施挽回影响的;其他情节较轻的情形。5、破坏选举秩序。初次破坏选举秩序持续时间较短,且未造成较大危害后果的;在共同破坏选举秩序行为中起次要或辅助作用的;破坏选举行为是由于选举对象及组织者存在明显过错或违法引起,行为人能够及时听从劝阻且未造成较大危害后果的;其他情节较轻的情形。6、聚众扰乱单位秩序、聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰乱公共交通工具上的秩序、聚众妨碍交通工具正常行驶。初次实施违反治安管理行为,且未造成较大后果的;为谋取正当合法权益而引发,且未造成较大后果的;事前处于首要分子角色,后主动认识错误,但未采取及时有效的方法防止事态的发生,在处置过程中配合处置,尚不够立功情节的;其他情节较轻的情形。7、聚众破坏选举秩序。初次实施违反治安管理行为,且未造成较大后果的;
为谋取正当合法权益而引发,且未造成较大后果的;事前处于首要分子角色,后认识错误,但未采取及时有效的方法防止事态的发生,在处置过程中配合处置,尚不够立功情节的。
(二)处罚标准:个人违反处警告;聚众违反处十日以上十二日以下拘留,可以并处二百元以下罚款。
二、违法情节一般
(一)违法情形:1、扰乱单位秩序。扰乱单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的。2、扰乱公共场所秩序。扰乱车站、港口、码头、机场、商场,公园、展览馆或者其他公共场所秩序,尚不够刑事处罚的。3、扰乱公共交通工具上的秩序。扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序,尚不够刑事处罚的。4、妨碍交通工具正常行驶。非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的。5、破坏选举秩序。在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员以及其他依照法律规定进行选举时,以威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段扰乱或者妨害选举,破坏选举秩序,尚不够刑事处罚的。6、聚众扰乱单位秩序。组织、纠集多人,扰乱单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的。7、聚众扰乱公共场所秩序。组织、纠集多人,扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序,尚不够刑事处罚的。8、聚众扰乱公共交通工具上的秩序。组织、纠集多人实施扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序,尚不够刑事处罚的。9、聚众妨碍交通工具正常行驶。组织、纠集多人,非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的。10、聚众破坏选举秩序。在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员以及其他依照法律规定进行选举时,聚众以威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段扰乱或者妨害选举,破坏选举秩序,尚不够刑事处罚的。
(二)处罚标准:个人违反处二百元以下罚款;聚众违反处十二日以上十五日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。
三、违法情节较重
(一)违法情形:1、扰乱单位秩序。多次扰乱单位秩序或者曾因扰乱单位秩序行为受过处罚的;故意损毁、哄抢办公用具、文件资料、档案材料或者其他物品,不听劝阻且物品损失价值不大的;或者造成物品损失不宜按故意损毁财物等行为处理的;无理推拉、纠缠、围攻、辱骂他人,不听劝阻,造成一定后果或者恶劣影响;围堵、封闭单位主要出入通道,阻碍人员、车辆出入,不听劝阻的,或者强行切断电源、水源、通讯线路的;占据单位工作、生产、营业、教学、科研等场所时间1个小时以上,经多次劝说拒不离开的;故意将老、弱、病、残、幼等生活不能自理的人遗弃在单位,不听劝阻的;扰乱国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》第十三条确定的治安保卫重点单位秩序的;涉众扰乱单位秩序案件中,积极参与,违法行为突出,对其他参与人员有示范、指引作用的;或者在处置过程中,故意挑头闹事,提出无理要求,不利于事件解决的;在扰乱单位工作秩序过程中,采用喊口号、撒材料、拉横幅、焚烧香纸、静坐、绝食、堵塞大门等方式,不听劝阻的;采用自杀、自残等危险方法扰乱单位秩序的;实施其他扰乱单位秩序的行为,造成较大不良社会影响的。2、扰乱公共场所秩序。多次扰乱公共场所秩序或者曾因扰乱公共场所秩序行为受过处罚的;以威胁、谩骂等手段阻止、抗拒有关人员履行维护公共场所秩序职责的;在国家、省、设区的市重要会议等重大活动期间,在主要活动场所及周边实施扰乱公共场所秩序行为,不听劝阻,造成不良影响的;扰乱公共场所秩序造成交通堵塞、人员受伤、财物损毁等后果的;涉众扰乱公共场所秩序案件中,积极参与,违法行为突出,对其他参与人员有示范、指引作用的;或者在处置过程中,故意挑头闹事,提出无理要求,不利于事件解决的;在公共场所采取穿孝衣、抬花圈、打横幅、举标语、喊口号、抛传单、讲演、静坐、下跪、扬言自杀、自残、自焚等具有象征意义的行为以及采取其他方式,制造影响,扰乱公共秩序的;为扩大影响,赴省、进京,在重点公共场所扰乱秩序,不听劝阻,或者经劝阻后再次扰乱公共场所秩序的;拒绝安全检查强行进入车站、码头、机场等公共场所的;扰乱公共场所秩序,造成其他较大不良影响。3、扰乱公共交通工具上的秩序。多次扰乱公共交通工具上的秩序或者曾因扰乱公共交通工具上的秩序受过处罚的;在公共交通工具上不服从管理或者无理取闹,造成公共交通工具上的秩序混乱或者严重影响公共交通工具正常运行的;在公共交通工具上滋事打闹,不听劝阻,或者谩骂、侮辱、推搡司乘人员,严重影响公共交通工具运行秩序和行车安全的;阻碍、抗拒有关工作人员维护公共交通工具上的秩序,造成人员受伤、财务受损、秩序混乱等危害后果的;扰乱交通工具上的秩序,影响公共交通工具正常运行超过1小时或不足1小时,但造成其他较严重后果的;在公共交通工具上霸座卖座,拒不服从司乘人员管理的;涉众扰乱公共交通工具上秩序案件中,积极参与,违法行为突出,对其他参与人员有示范、指引作用的;或者在处置过程中,故意挑头闹事,提出无理要求,不利于事件解决的;其他情节较重的情形。4、妨碍交通工具正常行驶。因妨碍交通工具正常行驶受过处罚,或多次非法拦截、强登、扒乘交通工具,影响交通工具正常行驶的;在机场、铁路、高速公路、国道、省道、城市主干道、城市轨道交通非法拦截、强登、扒乘交通工具,影响交通工具正常行驶;造成车辆停运等后果的;非法拦截党和国家领导人、外宾乘坐的交通工具,影响交通工具正常行驶,造成较大不良影响的;造成人员受伤、财物损毁、交通拥堵至恢复正常需一个小时以上或者不足一个小时但引起其他干道连锁拥堵等后果的;以私自设卡或者强行收费等方式影响交通工具正常行驶的;涉众妨碍交通工具正常行驶案件中,积极参与,违法行为突出,对其他参与人员有示范、指引作用的;或者在处置过程中,故意挑头闹事,提出无理要求,不利于事件解决的;其他情节较重的情形。5、破坏选举秩序。因破坏选举秩序受过处罚或多次故意扰乱选举秩序的;组织、煽动、策划破坏选举秩序,造成较大社会影响的;使用暴力、威胁等手段干扰他人行驶选举权或者被选举权的;造成现场人员受伤、损毁选举公告、选票、票箱等物品,造成选举工作无法正常进行或者选举重新进行等严重后果的;在现场煽动、散布谣言或者不服从选举工作人员管理,辱骂工作人员,致使选举现场秩序混乱的;接受他人财物、其他利益或承诺后干扰他人选举,造成一定后果的;涉众破坏选举案件中,积极参与,违法行为突出,对其他参与人员有示范、指引作用的;或者在处置过程中,故意挑头闹事,提出无理要求,不利于事件解决的;其他情节较重的情形。6、聚众扰乱单位秩序、聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰乱公共交通工具上的秩序、聚众妨碍交通工具正常行驶。1、实施的行为有妨碍交通工具正常行驶较重情形情节之一的,或参与的人有较重情节是其授意、指使的;引发事态的起因与己无关,为谋求个人非法利益而组织、策化、煽动的;其他情节较重的情形。7、聚众破坏选举秩序。实施的行为有具破坏选举秩序较重情形情节之一的,或参与的人有较重情节是其授意、指使的;引发事态的起因与己无关,为谋求个人非法利益而组织、策化、煽动的。
(二)处罚标准:个人违反处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;聚众违反处十五日拘留,可以并处一千元以下罚款。
职权运行流程 受案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行
责任事项 1.受案责任: 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件,应当及时受理,并进行登记。  
2.调查取证责任:公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查,并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实,说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。   
3.审理责任:对行政案件进行审核、审批时,应当审查下列内容:违法嫌疑人的基本情况;案件事实是否清楚,证据是否确实充分;案件定性是否准确;适用法律、法规和规章是否正确;办案程序是否合法;拟作出的处理决定是否适当。
4.告知责任:公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据,并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。
5.决定责任:公安机关作出治安管理处罚决定的,应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容:被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址;违法事实和证据;处罚的种类和依据;处罚的执行方式和期限;对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。
6.送达责任: 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的,应当在二日内送达被处罚人。
7.执行责任:对被决定给予行政拘留处罚的人,由作出决定的公安机关送达拘留所执行。受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。但是,有下列情形之一的,人民警察可以当场收缴罚款:被处五十元以下罚款,被处罚人对罚款无异议的;在边远、水上、交通不便地区,公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后,被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经被处罚人提出的;被处罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的。
8.监管责任:对治安处罚情况的监督检查。
9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件,应当及时受理,并进行登记。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;第八十条公安机关及其人民警察在办理治安案件时,对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私,应当予以保密。八十三条对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。第八十五条人民警察询问被侵害人或者其他证人,可以到其所在单位或者住处进行;必要时,也可以通知其到公安机关提供证言。人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人,应当出示工作证件。第八十七条公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。
3.《公安机关办理行政案件程序规定》(2012年12月19日修订)第一百四十六条 对行政案件进行审核、审批时,应当审查下列内容:(一)违法嫌疑人的基本情况;(二)案件事实是否清楚,证据是否确实充分;(三)案件定性是否准确;(四)适用法律、法规和规章是否正确;(五)办案程序是否合法;(六)拟作出的处理决定是否适当。
4.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据,并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。第九十八条公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。
5.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条公安机关作出治安管理处罚决定的,应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容:(一)被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址;(二)违法事实和证据;(三)处罚的种类和依据;(四)处罚的执行方式和期限;(五)对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。
6.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的,应当在二日内送达被处罚人。
7.《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条对被决定给予行政拘留处罚的人,由作出决定的
公安机关送达拘留所执行。
第一百零四条受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。
8.《人民警察法》第四十七条公安机关建立督察制度,对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守
纪律的情况进行监督。
职责边界  一、责任分工
1.省级:治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。
2.市级:治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。
3.县级:治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。
4.警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
二、相关依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》(2012年10月26日修正)第九十一条  治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
承办机构 宜昌市公安局治安支队
咨询方式 0717-6598110、宜昌市城东大道116号宜昌市公安局法制支队
监督投诉方式 0717-6499956、宜昌市城东大道116号宜昌市公安局纪委
备注  
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