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权力事项编号 114205000110996248CF03300
事项名称 对违反水利行业资质管理规定的处罚
行政职权类型 行政处罚
行使主体 水利局
内容  
职权名称 对违反水利行业资质管理规定的处罚
子项名称  
行使主体 宜昌市水利水电局
职权依据 【法规】 《建设工程质量管理条例》(2000年1月10日国务院令第279号)第五十四条 违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。第六十条 违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。第六十一条 违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。
【法规】《中华人民共和国水文条例》(国务院令第496号)第三十八条规定:“违反本条例规定,未取得水文、水资源调查评价资质证书从事水文活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下罚款”。第三十九条规定:“违反本条例规定,超出水文、水资源调查评价资质证书确定的范围从事水文活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处3万元以上5万元以下罚款;情节严重的,由发证机关吊销资质证书”。第四十四条规定:“本条例规定的行政处罚,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权决定”。
【规章】《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法(试行)》(水利部令第17号 水利部令第24号修改)第二十二条规定:“违反本办法规定,伪造资质证书或者没有取得资质证书从事水文、水资源调查评价或者建设项目水资源论证业务的,其评价或者论证报告无效,由省级以上人民政府水行政主管部门处以违法所得三倍以下,最高不超过三万元的罚款”。第二十三条规定:“违反本办法规定,以欺骗手段取得资质证书的,由发证机关收缴其资质证书,并处以三万元以下的罚款”。第二十四条规定:“持证单位有下列情形之一的,由发证机关降低其资质等级或者收缴其资质证书:
(一)转包或变相转包所承担的业务的;
(二)以不正当手段承接业务的;
(三)超出资质业务范围从事水文、水资源调查评价或建设项目水资源论证活动的;
(四)出借资质证书的;
(五)从业过程中弄虚作假并造成严重后果的;
(六)取得资质证书后两年内没有开展业务工作的”。
违法违规行为 1、勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的行为;
2、未取得资质证书承揽工程或者以欺骗手段取得资质证书承揽工程的行为;
3、勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的行为;
4、未取得水文、水资源调查评价资质证书从事水文活动或者超出水文、水资源调查评价资质证书确定的范围从事水文活动的行为。
5、建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的行为。
处罚种类 罚款、责令停业、没收违法所得、降低资质等级、收缴资质证书、吊销资质证书
细化量化自由裁量权标准 一、违法情节一般
1、违法情形:违反《建设工程质量管理条例》规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的。
2、处罚标准:责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款,对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。
二、违法情节较重
1、违法情形:未取得资质证书承揽工程或者以欺骗手段取得资质证书承揽工程的。
2、处罚标准:责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款,对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。
三、违法情节严重
1、违法情形:建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的。
2、处罚标准:责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。责令改正后自觉改正的,处50万元以上80万元以下的罚款;责令改正后拒不改正的,处80万元以上100万元以下的罚款。
职权运行流程 立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行
责任事项 1、立案责任:通过举报、巡查(或者下级水利部门上报及其他机关移送的违法案件等),发现涉及建设单位、勘察、设计、施工、监理等单位违反资质管理规定的行为,予以审查,决定是否立案。
2、调查取证责任:水利部门对立案的案件,制定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查,并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。
3、审理责任:审理案件调查报告,对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足时,以适当的方式补充调查)。
4、告知责任:作出行政处罚决定前,应制作《行政处罚告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证的规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书,载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达责任:行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
7、执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。
8、监管责任:对施工单位违反质量规定处罚情况的监督检查。
9、其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1-1、《建设工程质量管理条例》(2000年1月10日国务院令第279号)第四十三条:国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。
1-2、《水行政处罚实施办法》(1997年12月26日中华人民共和国水利部令第8号发布施行)第二十四条   除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外,公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的,水行政处罚机关应当立案查处:(一)具有违反水法规事实的;(二)依照法律、法规、规章的规定应当给予水行政处罚的;(三)属水行政处罚机关管辖的;(四)违法行为未超过追究时效的。
2、《水行政处罚实施办法》(1997年12月26日中华人民共和国水利部令第8号发布施行)第二十条   公民、法人或者其他组织违反水行政管理秩序的行为,依法应当给予水行政处罚的,水行政处罚机关应当全面、公正、客观地调查,收集有关证据,查明事实。第二十六条   调查人员与本案有直接利害关系的,应当回避。
3、《中华人民共和国行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查。
4、《水行政处罚实施办法》(1997年12月26日中华人民共和国水利部令第8号发布施行)第三十一条   水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前,应当口头或者书面告知当事人给予水行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的水行政处罚决定,并告知当事人依法享有的权利。
5-1、《中华人民共和国行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。
5-2、《水行政处罚实施办法》(1997年12月26日中华人民共和国水利部令第8号发布施行)第三十条   对违法行为调查终结,水政监察人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等,向水行政处罚机关提出书面报告,水行政处罚机关应当对调查结果进行审查,并根据情况分别作出如下决定......第三十二条   水行政处罚机关作出水行政处罚决定,应当制作水行政处罚决定书。
6-1、《中华人民共和国行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
6-2、《水行政处罚实施办法》(1997年12月26日中华人民共和国水利部令第8号发布施行)第三十三条   水行政处罚决定应当向当事人宣告,并当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
7、《中华人民共和国行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:......
8、同1-1。
职责边界 一、责任分工
1、省级:省人民政府、省水利厅及其直属单位组建项目法人的水利水电工程项目;1级堤防工程;大型水库工程,坝高在70米以上的新建中型水库工程; 中央投资及省级投资为主的设计灌溉面积100万亩及以上的大型灌区工程、大型水闸工程、单站装机流量50立方米每秒及以上或单站装机功率1万千瓦及以上的大型泵站工程; 总装机容量30万千瓦及以上或总库容1亿立方米及以上的水电工程以及汉江干流上梯级开发的水电工程; 中央、省投资的其它重点水利项目。
2、市级: 市、州、直管市、神农架林区人民政府、水行政主管部门及其直属单位组建项目法人并负责建设的水利水电工程项目(管理权限在省水利厅的除外);  省级监督管理以外的行蓄洪区建设工程、工程投资在2000万元及以上的堤防工程;省级监督管理以外的中型水库工程,小(1)型水库工程; 省级监督管理以外的大型泵站工程,设计灌溉面积5~100万亩的灌区工程,中型水闸工程,中型泵站工程; 总装机容量1万千瓦~30万千瓦或总库容1000万立方米~1亿立方米的水电工程; 山洪沟治理工程和抗旱应急水源工程;单项工程工程投资在2000万元及以上的中小河流治理、引(供)水、水利血防、节水灌溉、水生态治理、农村饮水安全工程、水源地保护、城市防洪及其他类型水利建设项目。
3、县级:农水工程、水土保持工程;小(2)型水库工程;小型泵站工程;小型水闸工程;设计灌溉面积5万亩以下的灌区工程;总装机容量1万千瓦以下,或总库容1000万立方米以下的水电工程;国家、省、市不纳入监督管理的其它水利水电工程及其它单项工程投资在2000万元以下的水利水电工程建设项目。
二、相关依据
1、《水行政处罚实施办法》(1997年12月26日中华人民共和国水利部令第8号发布施行)第十条   县级以上人民政府水行政主管部门可以在其法定权限内委托符合本办法第十一条规定条件的水政监察专职执法队伍或者其他组织实施水行政处罚。
2、《水行政处罚实施办法》(1997年12月26日中华人民共和国水利部令第8号发布施行)第十八条   除法律、行政法规另有规定的外,水行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府水行政主管部门管辖。上级水行政主管部门有权管辖下级水行政主管部门管辖的水行政处罚。下一级水行政主管部门对其管辖的水行政处罚,认为需要由上一级水行政主管部门管辖的,可以报请上一级水行政主管部门决定。
3、《湖北省水里水电工程建设分级监督管理意见》。
承办机构 宜昌市水政监察支队
咨询方式 0717-6313738宜昌市发展大道60号市水政监察支队。
监督投诉方式 0717-6313602宜昌市东山大道141号宜昌市水利水电局监察室。
备注  
 
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