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权力事项编号 114205000110996248CF03700
事项名称 对水利建设项目法人及其工作人员违反工程监理规定的处罚
行政职权类型 行政处罚
行使主体 水利局
内容  
职权名称 对水利建设项目法人及其工作人员违反工程监理规定的处罚
子项名称  
行使主体 宜昌市水利水电局
职权依据 【法规】 《建设工程质量管理条例》(2000年1月10日国务院令第279号)第五十六条:违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款:
(一)迫使承包方以低于成本的价格竞标的;
(二)任意压缩合理工期的;
(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的;
(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格,擅自施工的;
(五)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的;
(六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的;
(七)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;
(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。
第四十三条:国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。
【规章】 《水利工程建设监理规定》(2006年12月18日水利部令28号)第二十五条规定:“项目法人将水利工程建设监理业务委托给不具有相应资质的监理单位,或者必须实行建设监理而未实行的,依照《建设工程质量管理条例》第五十四条、第五十六条处罚”。
违法违规行为 1. 建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理;
2. 监理业务委托给不具有相应资质的监理单位;
3. 必须实行建设监理而未实行;
处罚种类 1.限期整改;
2.罚款。
细化量化自由裁量权标准 一、建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理
1.违法情形:建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理
2.处罚标准:责令整改,处20万元以上50万元以下的罚款。
二、监理业务委托给不具有相应资质的监理单位
1.违法情形:监理业务委托给不具有相应资质的监理单位
2.处罚标准:责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。
三、必须实行建设监理而未实行
1.违法情形:必须实行建设监理而未实行
2.处罚标准:责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款。
职权运行流程 立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行
责任事项 1、立案责任:通过举报、巡查(或者下级水利部门上报及其他机关移送的违法案件等),发现涉及项目法人及其工作人员违反工程监理规定的行为,予以审查,决定是否立案。
2、调查取证责任:水利部门对立案的案件,制定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查,并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。
3、审理责任:审理案件调查报告,对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足时,以适当的方式补充调查)。
4、告知责任:作出行政处罚决定前,应制作《行政处罚告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证的规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书,载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达责任:行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
7、执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。
8、监管责任:对项目法人及其工作人员违反工程监理规定处罚情况的监督检查。
9、其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第二十四条除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外,公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的,水行政处罚机关应当立案查处:……
2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第二十五条  对立案查处的案件,水行政处罚机关应当及时指派两名以上水政监察人员进行调查;必要时,依据法律、法规的规定,可以进行检查。第二十六条  调查人员与本案有直接利害关系的,应当回避。
被调查人认为调查人员与本案有直接利害关系的,可以向水行政处罚机关申请其回避;是否回避,由水行政处罚机关决定。
3.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十条  对违法行为调查终结,水政监察人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等,向水行政处罚机关提出书面报告,水行政处罚机关应当对调查结果进行审查,并根据情况分别作出如下决定……
4.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十一条  水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前,应当口头或者书面告知当事人给予水行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的水行政处罚决定,并告知当事人依法享有的权利。
5-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十九条  行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。
5-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十二条  水行政处罚机关作出水行政处罚决定,应当制作水行政处罚决定书。
6-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十条  行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
6-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十三条  水行政处罚决定应当向当事人宣告,并当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
7.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十四条  行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条  当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:…… 
职责边界 一、责任分工
(一)省级监督管理范围
1. 省人民政府、省水利厅及其直属单位组建项目法人的水利水电工程项目;
2. 1级堤防工程;
3.大型水库工程,坝高在70米以上的新建中型水库工程;
4.中央投资及省级投资为主的设计灌溉面积100万亩及以上的大型灌区工程、大型水闸工程、单站装机流量50立方米每秒及以上或单站装机功率1万千瓦及以上的大型泵站工程;
5.总装机容量30万千瓦及以上或总库容1亿立方米及以上的水电工程以及汉江干流上梯级开发的水电工程;
6.中央、省投资的其它重点水利项目。
(二)宜昌市监督管理范围
1.市人民政府、水行政主管部门及其直属单位组建项目法人并负责建设的水利水电工程项目(管理权限在省水利厅的除外);
2.省级监督管理以外的行蓄洪区建设工程、工程投资在2000万元及以上的堤防工程;
3.省级监督管理以外的中型水库工程,小(1)型水库工程;
4.省级监督管理以外的大型泵站工程,设计灌溉面积5-100万亩的灌区工程,中型水闸工程,中型泵站工程;
5.总装机容量1万千瓦-30万千瓦或总库容1000万立方米-1亿立方米的水电工程;
6.山洪沟治理工程和抗旱应急水源工程;
7.单项工程工程投资在2000万元及以上的中小河流治理、引(供)水、水利血防、节水灌溉、水生态治理、农村饮水安全工程、水源地保护、城市防洪及其他类型水利建设项目;
8.宜昌市城区(不包括夷陵区)在建的水利项目。
(三)县(市)监督管理范围
1.小农水工程、水土保持工程;
2.小(2)型水库工程;
3.小型泵站工程;
4.小型水闸工程;
5.设计灌溉面积5万亩以下的灌区工程;
6.总装机容量1万千瓦以下,或总库容1000万立方米以下的水电工程;
7.国家、省、市不纳入监督管理的其它水利水电工程及其它单项工程投资在2000万元以下的水利水电工程建设项目。
(四)宜昌市、各县(市)监督管理范围原则上执行上述(二)、(三)条意见,可根据当地实际做适当调整,但大、中型水利水电工程和防洪重点小型水库工程的监督管理权限不得下放给县(市、区)。
二、相关依据
《湖北省水利水电工程建设分级监督管理意见》(鄂水利函〔2015〕451号)
承办机构 宜昌市水政监察支队
咨询方式 0717-6313738宜昌市发展大道60号市水政监察支队。
监督投诉方式 0717-6313602宜昌市东山大道141号宜昌市水利水电局监察室。
备注  
 
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