根据《省委办公厅、省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》(鄂办发〔2015〕23号)要求,宜昌市夷陵区编制了区级政府工作部门行政权力清单和责任清单。为征求社会各界意见,现予以公示。今后,区级权责清单一律在本次公布清单基础上,按照《湖北省行政权力清单管理办法》实施动态调整。公示期间,欢迎公民、法人和社会组织就清单的合法性、合理性、必要性、准确性、完整性等提出意见建议,以利进一步修改完善。相关意见建议请发送至YLBZLB@163.com。

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权力事项编号 01111857-3CF03901
事项名称 对水利建设项目检测单位及其工作人员违反检测规定的处罚
行政职权类型 行政处罚
行使主体 区水利局
内容
行政职权基本信息表
(行政处罚50-1)
填报单位:宜昌市夷陵区水利局
职权编码 (由审改办统一编码)
职权名称 对水利建设项目检测单位及其工作人员、委托方违反检测规定的处罚
子项名称 1、对水利建设项目检测单位及其工作人员违反检测规定的处罚
行使主体 宜昌市夷陵区水利局
职权依据 【规章】 《水利工程质量检测管理规定》(2008年8月28日水利部令36号)
第二十四条规定:“违反本规定,未取得相应的资质,擅自承担检测业务的,其检测报告无效,由县级以上人民政府水行政主管部门责令整改,可并处1万元以上3万元以下的罚款”。第二十七条规定:“检测单位违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令整改,有违法所得,没收违法所得,可并处1万元以上3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)超出资质等级范围从事检测活动的(二)涂改、倒卖、出租、出借或者其他形式非法转让《资质等级证书》的(三)使用不合格条件的检测人员的(四)未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的(五)为按照规定在质量检测报告上签字盖章的(六)未按照国家和行业标准进行检测的(七)档案资料管理混乱,造成检测数据无法追溯的(八)转包、违规分包检测业务的”。第二十八条规定:“检测单位伪造检测数据,出具虚假质量检测报告的,由县级以上人民政府水行政主管部门给与警告,并处3万元罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。第二十九条规定:“违反本规定,委托方有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,可并处1万元以上3万元以下的罚款:(一)委托未取得相应资质的检测单位进行检测的(二)明示或者暗示检测单位出具虚假检测报告的,篡改或伪造检测报告的(三)送检试样弄虚作假的”。第三十条规定:“检测人员从事质量检测活动中,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令整改,给与警告,可并处1千元以下罚款:(一)不如实记录,随意舍去检测数据的(二)弄虚作假、伪造数据的(三)未执行法律、法规和强制性标准的”。
【规范性文件】 《水利水电质量监督管理规定》(水利部水建第[1997]339号)
第三十三条规定:“质量检测单位伪造检测数据、检测结论的,由质量监督机构提交水行政主管部门视情节轻重,给予行政处分,构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任”。
【规范性文件】《湖北省水利工程质量监测管理规定的通知》(鄂水利规[2009]3号)第十五条规定:“违反本规定,未取得相应的资质,擅自承担检测业务的,其检测报告无效,由县级以上人民政府水行政主管部门责令整改,可并处1万元以上3万元以下的罚款”。第十六条规定:“隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的,省水利厅不予受理或者批准,并给与警告,一年之内不得再次申请”。第十七条规定:“检测单位违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令整改,有违法所得,没收违法所得,可并处1万元以上3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)超出资质等级范围从事检测活动的(二)涂改、倒卖、出租、出借或者其他形式非法转让《资质等级证书》的(三)使用不合格条件的检测人员的(四)未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的(五)为按照规定在质量检测报告上签字盖章的(六)未按照国家和行业标准进行检测的(七)档案资料管理混乱,造成检测数据无法追溯的(八)转包、违规分包检测业务的”。第十九条规定:“检测单位伪造检测数据,出具虚假质量检测报告的,由县级以上人民政府水行政主管部门给与警告,并处3万元罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。“经查证,水利工程质量检测单位有违反上述第十八、十九条规定相关情形的,湖北省水利厅将给予检测单位不良行为记录并通报,情节严重的,可撤销其检测资质”。第二十条规定:“违反本规定,委托方有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,可并处1万元以上3万元以下的罚款:(一)委托未取得相应资质的检测单位进行检测的(二)明示或者暗示检测单位出具虚假检测报告的,篡改或伪造检测报告的(三)送检试样弄虚作假的”。第二十一条规定:“检测人员从事质量检测活动中,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令整改,给与警告,可并处1千元以下罚款:(一)不如实记录,随意舍去检测数据的(二)弄虚作假、伪造数据的(三)未执行法律、法规和强制性标准的”。
违法违规行为 1. 检测单位未取得相应的检测资质;
2. 超出资质等级范围从事检测活动的;
3. 涂改、倒卖、出租、出借或者其他形式非法转让《资质等级证书》的;
4. 使用不合格条件的检测人员的;
5. 未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的;
6.为按照规定在质量检测报告上签字盖章的;
7.未按照国家和行业标准进行检测的;
8.档案资料管理混乱,造成检测数据无法追溯的;
9.转包、违规分包检测业务的”;
10. 检测单位伪造检测数据,出具虚假质量检测报告;
11. 委托未取得相应资质的检测单位进行检测的;
12.委托单位明示或者暗示检测单位出具虚假检测报告的,篡改或伪造检测报告的;
13.委托单位送检试样弄虚作假的;
14.不如实记录,随意舍去检测数据的;
15.弄虚作假、伪造数据的;
16.未执行法律、法规和强制性标准的;
处罚种类 1.限期整改;
2.没收违法所得
3.罚款
4.追究刑事责任
5.承担赔偿责任
细化量化自由裁量权标准 一、检测单位违法
1.违法情形:(一)超出资质等级范围从事检测活动的(二)涂改、倒卖、出租、出借或者其他形式非法转让《资质等级证书》的(三)使用不合格条件的检测人员的(四)未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的(五)未按照规定在质量检测报告上签字盖章的(六)未按照国家和行业标准进行检测的(七)档案资料管理混乱,造成检测数据无法追溯的(八)转包、违规分包检测业务的(九)未取得相应的资质,擅自承担检测业务(十)检测单位伪造检测数据,出具虚假质量检测报告的
2.处罚标准:责令整改,有违法所得,没收违法所得,可并处1万元以上3万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任
二、检测人员违法
1.违法情形:(一)不如实记录,随意舍去检测数据的(二)弄虚作假、伪造数据的(三)未执行法律、法规和强制性标准的
2.处罚标准:责令整改,给与警告,可并处1千元以下罚款
三、委托单位违法
1.违法情形:(一)委托未取得相应资质的检测单位进行检测的(二)明示或者暗示检测单位出具虚假检测报告的,篡改或伪造检测报告的(三)送检试样弄虚作假的
2.处罚标准:责令改正,可并处1万元以上3万元以下的罚款
职权运行流程 立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行
责任事项 1、立案责任:通过举报、巡查(或者项目业主上报及其他机关移送的违法案件等),发现涉及检测单位及其工作人员违反检测规定的行为,予以审查,决定是否立案。
2、调查取证责任:水利部门对立案的案件,制定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查,并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。
3、审理责任:审理案件调查报告,对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足时,以适当的方式补充调查)。
4、告知责任:作出行政处罚决定前,应制作《行政处罚告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证的规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5、决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书,载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6、送达责任:行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
7、执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。
8、监管责任:对检测单位及其工作人员违反检测规定处罚情况的监督检查。
9、其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第二十四条除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外,公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的,水行政处罚机关应当立案查处:……
2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第二十五条  对立案查处的案件,水行政处罚机关应当及时指派两名以上水政监察人员进行调查;必要时,依据法律、法规的规定,可以进行检查。第二十六条  调查人员与本案有直接利害关系的,应当回避。
被调查人认为调查人员与本案有直接利害关系的,可以向水行政处罚机关申请其回避;是否回避,由水行政处罚机关决定。
3.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十条  对违法行为调查终结,水政监察人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等,向水行政处罚机关提出书面报告,水行政处罚机关应当对调查结果进行审查,并根据情况分别作出如下决定……
4.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十一条  水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前,应当口头或者书面告知当事人给予水行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的水行政处罚决定,并告知当事人依法享有的权利。
5-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十九条  行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。
5-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十二条  水行政处罚机关作出水行政处罚决定,应当制作水行政处罚决定书。
6-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十条  行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
6-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十三条  水行政处罚决定应当向当事人宣告,并当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
7.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十四条  行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条  当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:……   
职责边界 一、责任分工
(一)省级监督管理范围:1. 省人民政府、省水利厅及其直属单位组建项目法人的水利水电工程项目;2.1级堤防工程;3.大型水库工程,坝高在70米以上的新建中型水库工程; 4.中央投资及省级投资为主的设计灌溉面积100万亩及以上的大型灌区工程、大型水闸工程、单站装机流量50立方米每秒及以上或单站装机功率1万千瓦及以上的大型泵站工程; 5.总装机容量30万千瓦及以上或总库容1亿立方米及以上的水电工程以及汉江干流上梯级开发的水电工程; 6.中央、省投资的其它重点水利项目。
(二)宜昌市监督管理范围:1. 市人民政府、水行政主管部门及其直属单位组建项目法人并负责建设的水利水电工程项目(管理权限在省水利厅的除外); 2. 省级监督管理以外的行蓄洪区建设工程、工程投资在2000万元及以上的堤防工程;3.省级监督管理以外的中型水库工程,小(1)型水库工程; 4.省级监督管理以外的大型泵站工程,设计灌溉面积5-100万亩的灌区工程,中型水闸工程,中型泵站工程; 5.总装机容量1万千瓦-30万千瓦或总库容1000万立方米-1亿立方米的水电工程; 6. 山洪沟治理工程和抗旱应急水源工程;7.单项工程工程投资在2000万元及以上的中小河流治理、引(供)水、水利血防、节水灌溉、水生态治理、农村饮水安全工程、水源地保护、城市防洪及其他类型水利建设项目;8.宜昌市城区(不包括夷陵区)在建的水利项目。
(三)县(市)监督管理范围:1.小农水工程、水土保持工程;2.小(2)型水库工程;3.小型泵站工程;4.小型水闸工程;5.设计灌溉面积5万亩以下的灌区工程;6.总装机容量1万千瓦以下,或总库容1000万立方米以下的水电工程;7.国家、省、市不纳入监督管理的其它水利水电工程及其它单项工程投资在2000万元以下的水利水电工程建设项目。
(四)宜昌市、各县(市)监督管理范围原则上执行上述(二)、(三)条意见,可根据当地实际做适当调整,但大、中型水利水电工程和防洪重点小型水库工程的监督管理权限不得下放给县(市、区)。
二、相关依据
《湖北省水利水电工程建设分级监督管理意见》(鄂水利函〔2015〕451号)
承办机构 夷陵区水利水电工程质量与安全监督站
咨询方式 0717-7822805宜昌市夷陵区平湖大道11号夷陵区水利水电工程质量与安全监督站。
监督投诉方式 0717-7826156宜昌市夷陵区平湖大道11号夷陵区水利局政工科。
审核意见 (由审改办统一填写)
备注  
主办:中共宜昌市夷陵区委、宜昌市夷陵区人民政府 主管:宜昌市夷陵区人民政府办公室 承办:宜昌市夷陵区电子政务办公室
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