根据《省委办公厅、省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》(鄂办发〔2015〕23号)要求,宜昌市夷陵区编制了区级政府工作部门行政权力清单和责任清单。为征求社会各界意见,现予以公示。今后,区级权责清单一律在本次公布清单基础上,按照《湖北省行政权力清单管理办法》实施动态调整。公示期间,欢迎公民、法人和社会组织就清单的合法性、合理性、必要性、准确性、完整性等提出意见建议,以利进一步修改完善。相关意见建议请发送至YLBZLB@163.com。

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权力事项编号 01111857-3CF02400
事项名称 对违反河道采砂管理规定的处罚
行政职权类型 行政处罚
行使主体 区水利局
内容
职权名称 对违反河道采砂管理规定的处罚
子项名称  
行使主体 夷陵区水利局
职权依据 【法规】《长江河道采砂管理条例》(2001年国务院令第320号)第十八条第一款 违反本条例规定,未办理河道采砂许可证,擅自在长江采砂的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂船舶。第二款 违反本条例规定,虽持有河道采砂许可证,但在禁采区、禁采期采砂的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,依照前款规定处罚,并吊销河道采砂许可证。第十九条 违反本条例规定,未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,责令停止违法行为,没收违法所得,处5万元以上10万元以下的罚款,并吊销河道采砂许可证;触犯刑律的,依法追究刑事责任。第二十条 违反本条例规定,采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。
第二十一条 伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证,触犯刑律的,依法追究刑事责任;尚未触犯刑律的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款,收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可证。
【规章】《长江河道采砂管理条例实施办法》(2003年水利部令第19号,2010年3月12日修正)
第二十五条 运砂船舶在长江采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河沙的,属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为,依照《长江河道采砂管理条例》第十八条的规定给予处罚。
【规章】《湖北省长江河道采砂管理实施办法 》(2003年省人民政府令第256号) 第二十六条 运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶所采砂石,属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为,视同非法采砂船舶,由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权,依照《条例》的规定处罚。
第二十七条 以整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道、整治长江航道的名义采砂进行经营活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门没收违法所得,并处1万元以上3万元以下的罚款。
【规章】《湖北省河道采砂管理办法》(2009年省人民政府令第333号,2011年12月23日修正)    
第二十四条 违反本办法规定,未经许可擅自进行河道采砂或者不按照河道采砂许可证的规定采砂的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收非法所得,并处1万元以上3万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,并处3万元以下的罚款:(一)不按要求暂停采砂的;(二)将公益性采砂活动所采砂石用于经营的;(三)涂改、转让、抵押、出租、出借河道采砂许可证的;(四)撤离采砂现场前不按规定清除弃料、堆体等行洪障碍物的。
第二十七条违反本办法规定,采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者擅自离开指定地点的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,处1万元以下的罚款。
违法违规行为 1.未办理河道采砂许可证擅自在长江采砂;
2.持有河道采砂许可证,但在禁采区、禁采期采砂;
3.未按照河道采砂许可证规定的要求采砂;
4.采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点;
6.运砂船舶在长江采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河沙;
7.将公益性采砂活动所采砂石用于经营;
8.撤离采砂现场前不按规定清除弃料、堆体等行洪障碍物。
处罚种类 1.没收非法所得和非法采砂机具;
2.吊销河道采砂许可证;
3.罚款。
细化量化自由裁量权标准 (一)未办理河道采砂许可证,擅自在长江采砂的
1、采砂设备功率低于1250千瓦的
(1)首次擅自在长江采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处10万元罚款;
(2)第二次擅自在长江采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处20万元罚款;
(3)第三次擅自在长江采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处30万元罚款。
2、采砂设备功率超过1250千瓦的首次擅自在长江采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处30万元罚款。
3、有下列情形之一的,扣押或者没收非法采砂船舶,并对没收的非法采砂船舶予以拍卖
(1)采砂设备功率低于1250千瓦,四次以上(含四次)擅自在长江采砂的;
(2)采砂设备功率超过1250千瓦,两次以上(含两次)擅自在长江采砂的;
(3)擅自在长江采砂,严重危害行洪、河势和堤防安全的。
(二)虽持有河道采砂许可证,但在禁采区、禁采期采砂的
1、持有河道采砂许可证,首次在禁采区、禁采期采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,处10万元罚款,并吊销河道采砂许可证;
2、持有河道采砂许可证,第二次在禁采区、禁采期采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,处20万元罚款,并吊销河道采砂许可证;
3、持有河道采砂许可证,第三次在禁采区、禁采期采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,处30万元罚款,并吊销河道采砂许可证;
4、持有河道采砂许可证,四次以上(含四次)在禁采区、禁采期采砂的,扣押或者没收非法采砂船舶,并对没收的非法采砂船舶予以拍卖;
5、持有河道采砂许可证,但在禁采区、禁采期采砂,严重危害行洪、河势和堤防安全的,扣押或者没收非法采砂船舶,并对没收的非法采砂船舶予以拍卖。
(三)未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的
1、不在采砂许可证规定的时限、地点和深度采砂的
(1)采砂点超出规定地点外沿100米以内,或者在规定地点内超采时限24小时以内,或者超出采砂许可规定深度3米以内的,没收违法所得,处5万元罚款,并吊销采砂许可证;(2)采砂点超出规定地点100米以上300米以下,或者在规定地点内超采时限达24小时
以上72小时以下,或者超出采砂许可规定深度3米以上5米以下的,没收违法所得,处8
万元罚款,并吊销采砂许可证;
(3)采砂点超出规定地点300米以上,或者在规定地点内超采时限达72小时以上,或
者超出采砂许可规定深度5米以上的,没收违法所得,处10万元罚款,并吊销采砂许可
证。
2、未按照采砂许可规定的作业方式、弃料处理方式作业的
(1)未按照许可规定作业方式及弃料处理方式开采江砂达100吨以下的,没收违法所
得,处5万元罚款,并吊销采砂许可证;
(2)未按照许可规定作业方式及弃料处理方式开采江砂达100吨以上500吨以下的,没
收违法所得,处8万元罚款,并吊销采砂许可证;
(3)未按照许可规定作业方式及弃料处理方式开采江砂达500吨以上的,没收违法所
得,处10万元罚款,并吊销采砂许可证。
(四)伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证尚未触
犯刑律的
1、无违法所得的,收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道
采砂许可证,并处5万元罚款;
2、违法所得在5万元以下的,收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式
转让的河道采砂许可证,没收违法所得,并处8万元罚款;
3、违法所得在5万元以上的,收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式
转让的河道采砂许可证,没收违法所得,并处10万元罚款。(五)运砂船舶在长江采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的
1、首次在长江装运非法偷采的河砂的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处10万元罚款;
2、第二次在长江装运非法偷采的河砂的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处20万元罚款;
3、第三次在长江装运非法偷采的河砂的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处30万元 罚款;
4、四次以上(含四次)在长江装运非法偷采的河砂的,扣押或者没收非法运砂船舶,并对没收的非法运砂船舶予以拍卖。
职权运行流程 立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行
责任事项 1.立案责任:通过举报、巡查(或者下级水利部门上报及其他机关移送的违法
案件等),发现涉嫌未经许可或未按许可要求在河道非法采砂的违法行为,予
以审查,决定是否立案。
2.调查取证责任:水利部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查,并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实,说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。
3.审理责任:审理案件调查报告,对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足时,以适当的方式补充调查)。
4.告知责任:作出行政处罚决定前,应制作《行政处罚告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书,载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6.送达责任:行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。
8.监管责任:对未经许可或未按要求在河道非法采砂处罚情况的监督检查。
9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第二十四条 除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外,公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的,水行政处罚机关应当立案查处:……
2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第二十五条 对立案查处的案件,水行政处罚机关应当及时指派两名以上水政监察人员进行调查;必要时,依据法律、法规的规定,可以进行检查。第二十六条 调查人员与本案有直接利害关系的,应当回避。
第二十七条 水政监察人员依法调查案件,应当遵守下列程序:(一)向被调查人出示水政监察证件;(二)告知被调查人要调查的范围或者事项;(三)进行调查(包括询问当事人、证人、进行现场勘验、检查等);
3.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十条 对违法行为调查终结,水政监察人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等,向水行政处罚机关提出书面报告,水行政处罚机关应当对调查结果进行审查,并根据情况分别作出如下决定:……
4.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十一条 水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前,应当口头或者书面告知当事人给予水行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的水行政处罚决定,并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。水行政处罚机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。水行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。
5-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十九条  行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。……
5-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十二条 水行政处罚机关作出水行政处罚决定,应当制作水行政处罚决定书。水行政处罚决定书须载明下列事项:(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)违法事实和认定违法事实的证据;(三)水行政处罚的种类和依据;(四)水行政处罚的履行方式和期限;(五)不服水行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出水行政处罚决定的水行政处罚机关名称和日期。水行政处罚决定书应盖有水行政处罚机关印章。经有关部门批准的水行政处罚,应当在水行政处罚决定书中写明。
6-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十条  行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
6-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号) 第三十三条 水行政处罚决定应当向当事人宣告,并当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
7-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十四条  行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条  当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:……                                                                                                               
7-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第四十六条 水行政处罚决定作出后,当事人应当履行。
第五十一条 当事人逾期不履行水行政处罚决定的,作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以申请人民法院强制执行。当事人到期不缴纳罚款的,作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以从到期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
 8.《中华人民共和国水法》(2002年8月29日通过) 第五十九条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。水政监督检查人员应当忠于职守,秉公执法。
职责边界 一、责任分工
1.市级:负责对“未经许可或未按许可要求在河道非法采砂”的跨行政区域、水利厅交办、挂牌督办的案件查处工作。
3.县级:负责对辖区内“未经许可或未按许可要求在河道非法采砂”的直接查处工作。
二、相关依据
《长江河道采砂管理条例》(2001年国务院令第320号)
第三条第二款 长江采砂管理,实行地方人民政府行政首长负责制。沿江县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理,做好长江采砂的组织、协调和监督检查工作。
第三款 沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门依照本条例的规定,具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。
《湖北省长江河道采砂管理实施办法 》(2003年省人民政府令第256号)第四条 省人民政府水行政主管部门负责全省河道采砂的统一管理和监督检查工作。县级以上人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。
承办机构 夷陵区水政监察大队
咨询方式 0717-7823902夷陵区平湖大道11号区水政监察大队。
监督投诉方式 0717-7826156夷陵区平湖大道11号区水利局政工科。
主办:中共宜昌市夷陵区委、宜昌市夷陵区人民政府 主管:宜昌市夷陵区人民政府办公室 承办:宜昌市夷陵区电子政务办公室
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